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巴中市创新祛除资金碎片化项目随意化 用好乡村振兴的“输血之源”
作者:袁静    文章来源:巴中日报    点击数:251    更新时间:2018-9-20

日前,省政府出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》,提出要创新涉农资金使用管理机制,探索建立长效机制。

在具体实践中,如何整合使用涉农资金,就像一盘复杂的棋局,考验着棋手的能力。在脱贫攻坚中,我市先行先试,统筹整合涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,在全省探索出了“蓄水统配”的整合模式,允许“买醋的钱打酱油”。截至7月底,全市已整合到位财政涉农资金19亿元,有力保障了脱贫攻坚资金需求。

A 如何统筹整合众多涉农资金?

建立整合清单,一龙管水、蓄水统配

“整合资金使用管理,最容易出现各自为政、一放就乱的现象。”市财政局农业科相关负责人介绍。为此,在整合涉农资金方面,我市从市级层面统一清理建立整合清单,详细列出纳入统筹整合范围的20项中央资金、14项省级资金、10项市级资金清单,方便区县“看单点菜”。

“对统筹整合资金,区县政府自主安排用于农业产业发展和农村基础设施建设。同时明确规定不得用于平衡预算、偿还债务和经常性支出等非农领域。”该负责人表示,这有效解决了项目层层上报、资金投向固化、使用“碎片化”等问题,也打破了“打酱油的钱不能买醋”的困局。

以巴州区为例,将上级下达的应纳入整合范围内的财政涉农资金,按程序通过“政府财政管理信息系统”全部引入一个“资金池”,即“财政涉农整合资金专户”,分类建立统筹整合资金台账。

“这种方式称之为蓄水统配。”巴州区扶贫移民局局长周永红说,巴州区按年度资金统筹整合使用方案,确定重点扶贫项目和建设任务,统筹安排涉农资金,优先选择进入项目库的扶贫项目实施。据统计,2017年,该区共整合涉农资金12.6亿元。全区新建农村集中安置点447个,改造农村危旧房12535户,配套建设农村廉租房729套,培育新型经营主体340个,建成通往聚居点道路228.63公里,新增高效节水灌面5500亩。

B 如何提高整合资金使用效益?

建立扶贫专项基金,实施股权量化增量奖补

“除了土地流转费、庭院经济外,还有合作社务工收入和入股分红。”让平昌县青凤镇枫香村村民杨登文想不到的是,当了一辈子农民,如今摇身一变成了村里合作社的股东和工人。

为增加贫困户收入,枫香村整合专项扶贫资金和财政支农资金,打捆注入该村的顺枫种养合作社,按照每股1000元量化到全体村民。股权归集体,收益归持股人。

平昌县扶贫移民局局长何修德介绍:“实行股权量化好比是借鸡下蛋,不但让鸡在,还要让蛋生鸡。我们最终的目的是把扶贫资金效益最大化,变‘输血’为‘造血’,为精准脱贫增添内生动力。”

把贫困户铆在产业链上增收致富,我市积极推行股权量化,将财政性支农经营资产转化为村集体新增资产,采取产业发展、固定资产购置、资本经营等方式,贫困户配股40%、其他农户配股40%、集体持股20%,贫困户“双轮持股、二次分红、脱贫退股、滚动发展”。

为最大限度调动贫困对象发展产业的积极性、主动性,我市还大力实施增量奖补。对各年预脱贫对象,按人均1000元下达产业扶持奖补资金到乡镇,对增种粮油作物、经济作物和增养家畜家禽的贫困家庭按增量给予奖励。对有一定劳动力的贫困群众,通过政府购买社会服务的方式,优先安排参与农村防疫防害、公共设施维护、道路维护保养、垃圾运输等公益性事项;对无创业就业能力的,实行政策兜底,绝不落下一户一人。

同时,为撬动更多金融资本和社会资本参与脱贫攻坚,我市创新推动资金变基金、无偿变有偿,市、区县安排2.6亿元建立精准扶贫专项发展基金,市级安排1亿元建立农业担保基金,各区县分别建立政策性农业担保机构,通过“财银”互动,目前,全市累计向48900户建卡贫困户提供扶贫贷款20.15亿元。

 
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